人民网北京9月5日电（记者 仝宗莉）据国家安全监管总局网站消息ღღ◈◈，《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》自2013年10月1日起施行ღღ◈◈。《办法》明确ღღ◈◈，禁止承包单位转包其承揽的外包工程ღღ◈◈。禁止分项承包单位将其承揽的外包工程再次分包ღღ◈◈。

　　第一条 为了加强非煤矿山外包工程的安全管理和监督,明确安全生产责任ღღ◈◈，防止和减少生产安全事故（以下简称事故）ღღ◈◈，依据《中华人民共和国安全生产法》尊龙凯时官方网站ღღ◈◈、《中华人民共和国矿山安全法》和其他有关法律ღღ◈◈、行政法规ღღ◈◈，制定本办法ღღ◈◈。

　　第二条 在依法批准的矿区范围内ღღ◈◈，以外包工程的方式从事金属非金属矿山的勘探ღღ◈◈、建设ღღ◈◈、生产ღღ◈◈、闭坑等工程施工作业活动ღღ◈◈，以及石油天然气的勘探ღღ◈◈、开发ღღ◈◈、储运等工程与技术服务活动的安全管理和监督ღღ◈◈，适用本办法ღღ◈◈。

　　从事非煤矿山各类房屋建筑及其附属设施的建造和安装ღღ◈◈，以及露天采矿场矿区范围以外地面交通建设的外包工程的安全管理和监督ღღ◈◈，不适用本办法ღღ◈◈。

　　第三条 非煤矿山外包工程（以下简称外包工程）的安全生产ღღ◈◈，由发包单位负主体责任ღღ◈◈，承包单位对其施工现场的安全生产负责ღღ◈◈。

　　第四条 承担外包工程的勘察单位ღღ◈◈、设计单位ღღ◈◈、监理单位ღღ◈◈、技术服务机构及其他有关单位应当依照法律ღღ◈◈、法规ღღ◈◈、规章和国家标准ღღ◈◈、行业标准的规定ღღ◈◈，履行各自的安全生产职责ღღ◈◈，承担相应的安全生产责任ღღ◈◈。

　　第五条 非煤矿山企业应当建立外包工程安全生产的激励和约束机制ღღ◈◈，提升非煤矿山外包工程安全生产管理水平ღღ◈◈。

　　第六条 发包单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员ღღ◈◈，对外包工程的安全生产实施管理和监督ღღ◈◈。

　　发包单位不得擅自压缩外包工程合同约定的工期ღღ◈◈，不得违章指挥或者强令承包单位及其从业人员冒险作业ღღ◈◈。

　　第七条 发包单位应当审查承包单位的非煤矿山安全生产许可证和相应资质ღღ◈◈，不得将外包工程发包给不具备安全生产许可证和相应资质的承包单位ღღ◈◈。

　　承包单位的项目部承担施工作业的ღღ◈◈，发包单位除审查承包单位的安全生产许可证和相应资质外ღღ◈◈，还应当审查项目部的安全生产管理机构ღღ◈◈、规章制度和操作规程ღღ◈◈、工程技术人员ღღ◈◈、主要设备设施ღღ◈◈、安全教育培训和负责人ღღ◈◈、安全生产管理人员ღღ◈◈、特种作业人员持证上岗等情况ღღ◈◈。

　　承担施工作业的项目部不符合本办法第二十一条规定的安全生产条件的ღღ◈◈，发包单位不得向该承包单位发包工程ღღ◈◈。

　　第八条 发包单位应当与承包单位签订安全生产管理协议ღღ◈◈，明确各自的安全生产管理职责ღღ◈◈。安全生产管理协议应当包括下列内容ღღ◈◈：

　　第九条 发包单位是外包工程安全投入的责任主体ღღ◈◈，应当按照国家有关规定和合同约定及时ღღ◈◈、足额向承包单位提供保障施工作业安全所需的资金尊龙凯时官方网站ღღ◈◈，明确安全投入项目和金额ღღ◈◈，并监督承包单位落实到位ღღ◈◈。

　　对合同约定以外发生的隐患排查治理和地下矿山通风ღღ◈◈、支护ღღ◈◈、防治水等所需的费用ღღ◈◈，发包单位应当提供合同价款以外的资金ღღ◈◈，保障安全生产需要ღღ◈◈。

　　第十条 石油天然气总发包单位ღღ◈◈、分项发包单位以及金属非金属矿山总发包单位ღღ◈◈，应当每半年对其承包单位的施工资质ღღ◈◈、安全生产管理机构ღღ◈◈、规章制度和操作规程ღღ◈◈、施工现场安全管理和履行本办法第二十七条规定的信息报告义务等情况进行一次检查ღღ◈◈；发现承包单位存在安全生产问题的ღღ◈◈，应当督促其立即整改ღღ◈◈。

　　第十一条 金属非金属矿山分项发包单位真钱二八杠ღღ◈◈，应当将承包单位及其项目部纳入本单位的安全管理体系ღღ◈◈，实行统一管理ღღ◈◈，重点加强对地下矿山领导带班下井ღღ◈◈、地下矿山从业人员出入井统计ღღ◈◈、特种作业人员ღღ◈◈、民用爆炸物品ღღ◈◈、隐患排查与治理ღღ◈◈、职业病防护等管理ღღ◈◈，并对外包工程的作业现场实施全过程监督检查ღღ◈◈。

　　第十二条 金属非金属矿山总发包单位对地下矿山一个生产系统进行分项发包的ღღ◈◈，承包单位原则上不得超过3家ღღ◈◈，避免相互影响生产ღღ◈◈、作业安全ღღ◈◈。

　　前款规定的发包单位在地下矿山正常生产期间ღღ◈◈，不得将主通风ღღ◈◈、主提升ღღ◈◈、供排水ღღ◈◈、供配电ღღ◈◈、主供风系统及其设备设施的运行管理进行分项发包ღღ◈◈。

　　第十三条 发包单位应当向承包单位进行外包工程的技术交底ღღ◈◈，按照合同约定向承包单位提供与外包工程安全生产相关的勘察ღღ◈◈、设计ღღ◈◈、风险评价ღღ◈◈、检测检验和应急救援等资料ღღ◈◈，并保证资料的真实性ღღ◈◈、完整性和有效性ღღ◈◈。

　　第十四条 发包单位应当建立健全外包工程安全生产考核机制ღღ◈◈，对承包单位每年至少进行一次安全生产考核ღღ◈◈。

　　第十五条 发包单位应当按照国家有关规定建立应急救援组织ღღ◈◈，编制本单位事故应急预案ღღ◈◈，并定期组织演练ღღ◈◈。

　　外包工程实行总发包的ღღ◈◈，发包单位应当督促总承包单位统一组织编制外包工程事故应急预案ღღ◈◈；实行分项发包的ღღ◈◈，发包单位应当将承包单位编制的外包工程现场应急处置方案纳入本单位应急预案体系ღღ◈◈，并定期组织演练ღღ◈◈。

　　第十六条 发包单位在接到外包工程事故报告后ღღ◈◈，应当立即启动相关事故应急预案ღღ◈◈，或者采取有效措施ღღ◈◈，组织抢救ღღ◈◈，防止事故扩大ღღ◈◈，并依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定ღღ◈◈，立即如实地向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告ღღ◈◈。

　　第十七条 承包单位应当依照有关法律ღღ◈◈、法规ღღ◈◈、规章和国家标准ღღ◈◈、行业标准的规定ღღ◈◈，以及承包合同和安全生产管理协议的约定真钱二八杠ღღ◈◈，组织施工作业ღღ◈◈，确保安全生产ღღ◈◈。

　　第十八条 外包工程实行总承包的真钱二八杠ღღ◈◈，总承包单位对施工现场的安全生产负总责ღღ◈◈；分项承包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责ღღ◈◈。总承包单位和分项承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任ღღ◈◈。

　　第十九条 承包单位应当依法取得非煤矿山安全生产许可证和相应等级的施工资质尊龙凯时官方网站ღღ◈◈，并在其资质范围内承包工程ღღ◈◈。

　　(一)总承包大型地下矿山工程和深凹露天尊龙凯时官方网站ღღ◈◈、高陡边坡及地质条件复杂的大型露天矿山工程的ღღ◈◈，具备矿山工程施工总承包二级以上（含本级ღღ◈◈，下同）施工资质ღღ◈◈；

　　(三)总承包其他露天矿山工程和分项承包金属非金属矿山工程的ღღ◈◈，具备矿山工程施工总承包或者相关的专业承包资质ღღ◈◈，具体规定由省级人民政府安全生产监督管理部门制定ღღ◈◈。

　　承包金属非金属矿山地质勘探工程的资质等级ღღ◈◈，应当符合《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》ღღ◈◈。

　　承包石油天然气勘探ღღ◈◈、开发工程的资质等级ღღ◈◈，由国家安全生产监督管理总局或者国务院有关部门按照各自的管理权限确定ღღ◈◈。

　　第二十条 承包单位应当加强对所属项目部的安全管理ღღ◈◈，每半年至少进行一次安全生产检查真钱二八杠ღღ◈◈，对项目部人员每年至少进行一次安全生产教育培训与考核ღღ◈◈。

　　第二十一条 承包单位及其项目部应当根据承揽工程的规模和特点ღღ◈◈，依法健全安全生产责任体系ღღ◈◈，完善安全生产管理基本制度ღღ◈◈，设置安全生产管理机构ღღ◈◈，配备专职安全生产管理人员和有关工程技术人员ღღ◈◈。

　　承包地下矿山工程的项目部应当配备与工程施工作业相适应的专职工程技术人员ღღ◈◈，其中至少有1名注册安全工程师或者具有5年以上井下工作经验的安全生产管理人员ღღ◈◈。项目部具备初中以上文化程度的从业人员比例应当不低于50%ღღ◈◈。

　　项目部负责人应当取得安全生产管理人员安全资格证后方可上岗ღღ◈◈。承包地下矿山工程的项目部负责人不得同时兼任其他工程的项目部负责人ღღ◈◈。

　　第二十二条 承包单位应当依照法律ღღ◈◈、法规ღღ◈◈、规章的规定以及承包合同和安全生产管理协议的约定ღღ◈◈，及时将发包单位投入的安全资金落实到位ღღ◈◈，不得挪作他用ღღ◈◈。

　　第二十三条 承包单位应当依照有关规定制定施工方案ღღ◈◈，加强现场作业安全管理ღღ◈◈，定期排查并及时治理事故隐患ღღ◈◈，落实各项规章制度和安全操作规程ღღ◈◈。

　　承包单位发现事故隐患后应当立即治理ღღ◈◈；不能立即治理的应当采取必要的防范措施ღღ◈◈，并及时书面报告发包单位协商解决ღღ◈◈，消除事故隐患ღღ◈◈。

　　地下矿山工程承包单位及其项目部的主要负责人和领导班子其他成员应当严格依照《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》执行带班下井制度ღღ◈◈。

　　第二十四条 承包单位应当接受发包单位组织的安全生产培训与指导ღღ◈◈，加强对本单位从业人员的安全生产教育和培训ღღ◈◈，保证从业人员掌握必需的安全生产知识和操作技能ღღ◈◈。

　　第二十五条 外包工程实行总承包的ღღ◈◈，总承包单位应当统一组织编制外包工程应急预案ღღ◈◈。总承包单位和分项承包单位应当按照国家有关规定和应急预案的要求ღღ◈◈，分别建立应急救援组织或者指定应急救援人员ღღ◈◈，配备救援设备设施和器材ღღ◈◈，并定期组织演练ღღ◈◈。

　　外包工程实行分项承包的ღღ◈◈，分项承包单位应当根据建设工程施工的特点ღღ◈◈、范围以及施工现场容易发生事故的部位和环节ღღ◈◈，编制现场应急处置方案ღღ◈◈，并配合发包单位定期进行演练ღღ◈◈。

　　承包单位及项目部负责人接到事故报告后ღღ◈◈，应当立即如实地向发包单位报告ღღ◈◈，并启动相应的应急预案ღღ◈◈，采取有效措施ღღ◈◈，组织抢救ღღ◈◈，防止事故扩大ღღ◈◈。

　　第二十七条 承包单位在登记注册地以外的省ღღ◈◈、自治区ღღ◈◈、直辖市从事施工作业的ღღ◈◈，应当向作业所在地的县级人民政府安全生产监督管理部门书面报告外包工程概况和本单位资质等级ღღ◈◈、主要负责人ღღ◈◈、安全生产管理人员ღღ◈◈、特种作业人员ღღ◈◈、主要安全设施设备等情况ღღ◈◈，并接受其监督检查ღღ◈◈。

　　第二十八条 承包单位发生较大以上责任事故或者一年内发生三起以上一般事故的ღღ◈◈，事故发生地的省级人民政府安全生产监督管理部门应当向承包单位登记注册地的省级人民政府安全生产监督管理部门通报ღღ◈◈。

　　发生重大以上事故的ღღ◈◈，事故发生地省级人民政府安全生产监督管理部门应当邀请承包单位的安全生产许可证颁发机关参加事故调查处理工作ღღ◈◈。

　　（二）承包单位的施工资质ღღ◈◈、应当依法取得的非煤矿山安全生产许可证ღღ◈◈、安全投入落实ღღ◈◈、承包单位及其项目部的安全生产管理机构ღღ◈◈、技术力量配备ღღ◈◈、相关人员的安全资格和持证等情况ღღ◈◈；

　　第三十条 安全生产监督管理部门应当建立外包工程安全生产信息平台尊龙凯时官方网站ღღ◈◈，将承包单位取得有关许可ღღ◈◈、施工资质和承揽工程ღღ◈◈、发生事故等情况载入承包单位安全生产业绩档案尊龙凯时官方网站ღღ◈◈，实施安全生产信誉评定和公告制度ღღ◈◈。

　　第三十二条 发包单位违反本办法第六条的规定ღღ◈◈，违章指挥或者强令承包单位及其从业人员冒险作业的ღღ◈◈，责令改正ღღ◈◈，处二万元以上三万元以下的罚款ღღ◈◈；造成损失的ღღ◈◈，依法承担赔偿责任ღღ◈◈。

　　第三十三条 发包单位与承包单位ღღ◈◈、总承包单位与分项承包单位未依照本办法第八条规定签订安全生产管理协议的ღღ◈◈，责令限期改正ღღ◈◈，处一万元以上二万元以下的罚款ღღ◈◈。

　　第三十四条 有关发包单位有下列行为之一的ღღ◈◈，责令限期改正ღღ◈◈，给予警告ღღ◈◈，并处一万元以上三万元以下的罚款ღღ◈◈：

　　（二）违反本办法第十一条的规定ღღ◈◈，未将承包单位及其项目部纳入本单位的安全管理体系ღღ◈◈，实行统一管理的ღღ◈◈；

　　（三）违反本办法第十三条的规定ღღ◈◈，未向承包单位进行外包工程技术交底ღღ◈◈，或者未按照合同约定向承包单位提供有关资料的ღღ◈◈。

　　第三十五条 对地下矿山实行分项发包的发包单位违反本办法第十二条的规定真钱二八杠ღღ◈◈，在地下矿山正常生产期间ღღ◈◈，将主通风ღღ◈◈、主提升ღღ◈◈、供排水ღღ◈◈、供配电ღღ◈◈、主供风系统及其设备设施的运行管理进行分项发包的ღღ◈◈，责令限期改正ღღ◈◈，处二万元以上三万元以下罚款ღღ◈◈。

　　第三十六条 承包地下矿山工程的项目部负责人违反本办法第二十一条的规定尊龙凯时官方网站ღღ◈◈，同时兼任其他工程的项目部负责人的ღღ◈◈，责令限期改正ღღ◈◈，处五千元以上一万元以下罚款ღღ◈◈。

　　第三十七条 承包单位有下列行为之一的尊龙凯时官方网站ღღ◈◈，责令限期改正ღღ◈◈，给予警告ღღ◈◈，并处一万元以上三万元以下罚款ღღ◈◈：

　　第三十八条 承包单位违反本办法第二十条规定对项目部疏于管理ღღ◈◈，未定期对项目部人员进行安全生产教育培训与考核或者未对项目部进行安全生产检查的ღღ◈◈，责令限期改正ღღ◈◈，处一万元以上三万元以下罚款ღღ◈◈。

　　第三十九条 承包单位违反本办法第二十七条的规定ღღ◈◈，在登记注册的省ღღ◈◈、自治区ღღ◈◈、直辖市以外从事施工作业ღღ◈◈，未向作业所在地县级人民政府安全生产监督管理部门书面报告本单位取得有关许可和施工资质ღღ◈◈，以及所承包工程情况的ღღ◈◈，责令限期改正ღღ◈◈，处一万元以上三万元以下的罚款ღღ◈◈。

　　第四十条 安全生产监督管理部门的行政执法人员在外包工程安全监督管理过程中滥用职权ღღ◈◈、玩忽职守ღღ◈◈、循私舞弊的ღღ◈◈，依照有关规定给予处分ღღ◈◈；构成犯罪的ღღ◈◈，依法追究刑事责任ღღ◈◈。

　　有关法律ღღ◈◈、行政法规ღღ◈◈、规章对非煤矿山外包工程安全生产违法行为的行政处罚另有规定的ღღ◈◈，依照其规定ღღ◈◈。

　　(一)非煤矿山ღღ◈◈，是指金属矿ღღ◈◈、非金属矿ღღ◈◈、水气矿和除煤矿以外的能源矿ღღ◈◈，以及石油天然气管道储运(不含成品油管道)及其附属设施的总称ღღ◈◈；

　　(二)金属非金属矿山ღღ◈◈，是指金属矿ღღ◈◈、非金属矿ღღ◈◈、水气矿和除煤矿真钱二八杠ღღ◈◈、石油天然气以外的能源矿ღღ◈◈，以及选矿厂ღღ◈◈、尾矿库ღღ◈◈、排土场等矿山附属设施的总称ღღ◈◈；

　　(三)外包工程ღღ◈◈，是指发包单位与本单位以外的承包单位签订合同ღღ◈◈，由承包单位承揽与矿产资源开采活动有关的工程ღღ◈◈、作业活动或者技术服务项目ღღ◈◈；

　　(四)发包单位ღღ◈◈，是指将矿产资源开采活动有关的工程ღღ◈◈、作业活动或者技术服务项目ღღ◈◈，发包给外单位施工的非煤矿山企业ღღ◈◈；

　　(五)分项发包ღღ◈◈，是指发包单位将矿产资源开采活动有关的工程ღღ◈◈、作业活动或者技术服务项目ღღ◈◈，分为若干部分发包给若干承包单位进行施工的行为ღღ◈◈；

　　(六)总承包单位ღღ◈◈，是指整体承揽矿产资源开采活动或者独立生产系统的所有工程ღღ◈◈、作业活动或者技术服务项目的承包单位ღღ◈◈；

　　(九)生产期间ღღ◈◈，是指新建矿山正式投入生产后或者矿山改建ღღ◈◈、扩建时仍然进行生产ღღ◈◈，并规模出产矿产品的时期ღღ◈◈。

　　第四十三条 省ღღ◈◈、自治区ღღ◈◈、直辖市人民政府安全生产监督管理部门可以根据本办法制定实施细则ღღ◈◈，并报国家安全生产监督管理总局备案ღღ◈◈。

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